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對新《行政訴訟法》執行情況的十點建議
——要把新《行政訴訟法》的制度創新真正落到實處
信息來源:項堅民 信息簽發:潘忠平 發布時間:2017/9/14 16:12:44 點擊率:3190次

 

新《行政訴訟法》于201551日實施后,一個最為明顯的變化是行政訴訟案件大幅度增長,改變了行政訴訟的形態和社會影響力,對促進政府依法行政起到了倒逼的作用。但是,由于舊的習慣作法的頑強抵抗和糾纏牽扯,新《行政訴訟法》一些先進的制度創新在執行中還是被打了折扣,沒有真正落到實處,與法律要求還有一定的差距。為此本人提出以下建議:
 
一、法院應進一步規范行政訴訟案件的立案受理
 
1、新《行政訴訟法》實施后,行政訴訟案件出現井噴,出現了大量訴訟請求不明確等明顯不符合立案條件的案件,很多起訴人就是將原來的信訪材料改一下標題,但法院仍然予以立案,并將案件進入實體審查。有部分案件在進入實體審查后,再要求原告對訴訟請求進行明確,增加了訴訟當事人的訴訟成本,浪費了司法資源,導致了個案處理的時間長、難度大。建議法院根據新《行政訴訟法》仍然保留的立案審查的規定,加強對已登記案件的立案審查,對于部分不符合受理條件的案件,裁定不予受理,節約訴訟成本。
 
2、新《行政訴訟法》實施后,出現了大量履職類案件或者新類型的行政訴訟案件,法院在立案審查時無法排除屬于行政訴訟的受案范圍而給予立案,在進入案件審理后往往均作全案審查,即案件程序與實體一并予以審查,而最終大部分是裁定駁回原告起訴。這種做法既沒有效率又不利于糾紛的解決。因此建議法院在審理時要加強先審查程序問題,在審查確認原被告主體適格,案件符合行政訴訟受案范圍和法定起訴期限后,再進入實體審理。
 
二、法院要加強對新類型行政訴訟案件的研究和指導
 
3、關于規范性文件一并審查。新《行政訴訟法》第五十三條賦予了行政相對人在提起行政訴訟時可一并請求法院對被訴行政行為所依據之規范性文件進行審查的權利,其第六十四條規定了法院對于規范性文件審查結果的處理辦法,從而確立了行政訴訟中規范性文件附帶審查制度。但就新《行政訴訟法》實施情況而言,其在頒行之后效果并不理想。長期以來,規范性文件是行政機關作出行政行為的主要依據,法院在對規范性文件進行審查時,審查的程序、審查的標準尚不明確,審查的難度也較大。建議最高院、省高院對規范性文件附帶審查制度進行規范,使這一制度的初衷得以實現。
 
4、“行政協議”納入行政訴訟受案范圍后,對于行政協議案件的審理思路尚不明確。行政協議有哪些,哪些行政協議應當納入行政訴訟的審查范圍,涉及行政協議的行政訴訟案件的訴訟請求、起訴期限、舉證責任分配以及作出撤銷、確認違法、確認無效的判決方式等問題有待明確。
 
5、關于確認無效之訴!缎姓V訟法》第七十五條、七十六條確立了確認行政行為無效之訴。但是對于無效之訴是否使用起訴期限無明確的規定,不少基層法院還是依照起訴期限來審查原告的起訴,這樣,撤銷之訴、確認無效之訴區別不大,新法設立確定無效之訴也就失去了意義。故有必要明確確認無效之訴應不以起訴期限為前提,直接進入實體審查。
 
6、關于非訴訟執行。行政訴訟法實施后,將部分原屬于民事訴訟受案范圍的協議糾紛納入了行政訴訟的審查范圍,導致相對人不履行協議義務的情況下,行政機關無法向人民法院提起訴訟。對于此種情況,如何通過非訴執行要求相對人履行協議義務,無論是申請程序還是審查范圍均有待明確。
 
三、行政機關要加強執行新《行政訴訟法》的執行力度
 
7、建議強化行政首長出庭制度的落實。法院、政府法制辦都很重視這項制度,出臺了很多規定督促該項制度的落實。但有些行政首長還是存在畏難情緒,不敢面對群眾,總擔心說錯話,總是以各種方式和理由不出庭。行政首長出庭能發言陳述案件事實的就更少了,許多行政首長在法庭上一般不發言。行政首長不重視是行政首長出庭制度落實效果不明顯的重要原因,這不利于矛盾的化解。
 
8、建議加強對行政執法人員的培訓,提高依法行政能力。新《行政訴訟法》實施以來,行政訴訟案件的數量在增加,類型呈現多樣化,對于行政機關工作人員要求也在提高。行政職能需要由行政機關工作人員去具體實施,其依法行政能力的高低,決定著是否能將依法行政落到實處。為此,要著重培養行政機關工作人員特別是行政執法人員依法行政的能力,確保行政執法人員將法律法規和政策研究透徹,進而在工作中遵紀守法,秉公執法,并形成依法辦事的良好習慣,并應該將學習培訓活動形成長效機制,不斷提高其運用法律思維和法律手段解決工作中的問題和難題的能力,更好地踐行依法行政。
 
9、建議完善內部法制機構,充分發揮法制機構在推進依法行政工作中的主力軍作用。內部法制機構在行政機關依法行使職權時起到了參謀、助手和把關的作用,必須重視其在依法行政工作中的作用。各行政機關都應建立并完善內部法律機構,把具有行政執法專業知識和較強的業務能力的人才充實到行政執法隊伍中來,提高行政執法隊伍的整體素質。
 
10、建議加強法院司法建議的成果運用。法院司法建議在行政機關減少行政敗訴案件、促進依法行政上發揮著重要作用。法院具有法律專業優勢,法院在辦理行政案件的過程中,對行政訴訟中反映的突出的或集中的問題出具的司法建議,具有相當的針對性和指導性,是化解社會矛盾、創新社會管理的重要切入點和有效方法,有的還有一定的現實意義和理論意義。法院司法建議是政府法治建設的寶貴財富,行政機關應該予以高度重視。要加強法院司法建議的成果運用,對行政機關在行使職權過程中存在的不合法、不適當的行政行為進行糾正,并且能夠舉一反三,保護公民、法人和其他組織的合法權益。一方面,希望法院在審判工作中對發現行政機關的問題時提出司法建議的做法制度化、長效化,另一方面,也希望行政機關以正確的心態,重視法院司法建議的成果運用,提高行政執法能力,促進經濟社會發展,切實維護社會和諧穩定。
 
 

 
 
 
 
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